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洛阳市政道路项目——缺乏现金流的PPP项目要如何制定实施落地

发布时间:2015-12-03 ?点击次数:


? ? 我国,在公共服务及基础设施领域运用PPP模式的提法虽由来已久,但这种模式真正运用于实践是从去年才开始,到现在财政部共公布两批示范项目总共 236个,其中第一批示范项目在再次审查时还有不合规而被叫停的,这就说明一个问题,即在PPP具体操作实践方面没有明确统一的规范标准,不论是政策规范还是实操技术,从国家部委到地方政府都在探索,所以今后每一个PPP项目的成功落地都会产生示范性的影响。
? ? 直到现在对于PPP是什么,只有少数的专家和专业咨询机构明白,尤其是无收益PPP项目,不仅是在国内没有先例,国外也鲜有成功案例。
? ? 洛阳市市政道路PPP模式项目就是一个无收益PPP项目。怎么做好这个项目呢?
? ? 在PPP项目进入实地论证阶段,我们主要从以下几个方面着手。?
? ? 首先,项目付费机制与财政承受能力分析。
? ? 在项目论证之初,具体实施方案设计时就碰到了一个大难题,因为项目是无收益的,只能采取政府付费方式,但是如何付费,如何保证项目有足够的收益空间吸引社会资本参与,同时还要兼顾政府SPC(财政承受能力测算)。
? ? 其次,风险如何分担以及共担事项。
? ? 按照财政部相关文件规定,经营性风险由社会资本方承担,但是细化到每个细节的风险承担划分,并没有明确的规定,这些是我们需要解决的难题,比如“宏观经济变化、运维技术要求改变、项目移交时不能满足即时的新要求、承包商违约等。如果简单的按照政策风险由政府承担,运 营风险由社会资本承担的原则,那么这个项目是无法进行下去的,所以在设计风险分担制度时得充分考虑项目自身的特点,如洛阳地处中原,是中华民族的发祥地, 从西周经营洛邑开始,已有近3000年历史,如果在施工过程中发现文物而停止施工甚至是改换设计方案带来的风险,社会资本显然不愿独自承担的责任,只能是 由政府承担;另外,如法律风险,如果是本级政府不可控的法律风险,全由政府承担,那么最终的可能就是政府风险成本太高SPC高于PPP值,导致项目无法顺 利实施,我们根据项目本身特点平衡分配风险,洛阳政府可控法律风险由洛阳市政府承担,本级政府不可控风险,由双方共同承担;发现文物由政府承担。
? ? 第三,物有所值评价。
? ? 物有所值评价是判断是否采用PPP模式代替政府传统采购模式实施基础设施及公共服务的一种评估方法。财政部发布的《物有所值评价指引》包括定性分析和定量分析,其中定性分析包括7项基础指标和不少于3项的附加指标,但对于具体评价原则也没有具体指导,我们总共选取7项基础指标与3项附加指标,对每项 指标进行细化解析,分别做出相应的评分,以保证物有所值评价的科学性。比如我们对“全生命周期整合潜力”这项指标的评分原则分为5档。
? ? 1、?80~100=项目的全生命周期成本已被很好的理解和认识,并且被准确预估的可能性很大;?
? ? 2、60~80=项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识,并且被确预估的可能性较大;?
? ? 3、40~60=项目的全生命周期成本已被较好的理解和认识,但尚无法确定能否被准确预估;?
? ? 4、20~40=项目的全生命周期成本理解和认识还不够全面清晰;?
? ? 5、0~20=项目的全生命周期成本基本没有得到理解和认识。
? ? 对于社会资本的选择方面,我们充分考虑到项目本身的特殊性,因此我们在对社会资本方进行甄选时高度关注一下3个因素并对其制定了约束条件。
?第一、融资能力。1、独立申请人:具有不低于项目投资估(概)算的投融资能力;书面承诺若中标(成交)后,以现金注入项目公司的注册资本不低于人民 币1亿元且不得用以项目之外的任何支出:2、联合体申请人:联合体具有不低于项目投资估(概)算的投融资能力;申请人应取得商业银行或银团的支持,并同步 提交商业银行承诺函。
? ? 第二、综合运营能力。我们在提供咨询服务时尤为关注这个问题,这也是我们中建政研的实操标准之一。在对PPP项目提供管理咨询服务时,我们关注的是 项目全生命周期,因此我们在给出建议时,要求投标公司最近三年在中国国内参与市政道路和/或桥梁项目的投资或/和建设,或/和运营养护的合同金额累计不低 于15亿元人民币,且其中竣工验收的项目不少于2个。以中标通知书原件、合同原件,竣工项目还需提供竣工验收证书等为佐证。
? ? 第三、企业自身的经济实力。该项目总投资额为8.1亿,因此在对社会资本甄选的时候,我们对企业自身经济实力做了一个硬性要求,以确保项目落地后及 建成后的基本运营。按照国务院对铁路公路、城市轨道交通投资项目最低资本金不得低于项目总投资额20%的要求,最终确定投标公司的基本要求:1、注册资本 1.5亿元人民币及以上,总资产11亿元人民币及以上,净资产2亿元人民币及以上;2、联合体申请人:联合体所有成员的注册资本总和?2.5亿元人民币及 以上,总资产总和?20亿元人民币及以上,净资产总和4亿元人民币及以上。联合体主办人的注册资本1.5亿元人民币以上,总资产?11亿元人民币及以上, 净资产2.5亿元人民币及以上;联合体其余各成员的注册资本1亿元人民币以上,总资产9?亿元人民币以上,净资产1.5?亿元人民币以上。且连续三年均为 盈利,上年末的资产负责率小于90%。
? ? 按照上述标准,展开对参投企业的层层筛选与洽谈工作,最终在今年5月份项目成功签约落地,对于我国无收益PPP项目的发展有指导意义。?