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湖北省香溪长江公路项目

发布时间:2016-06-29 ?点击次数:


? ? 推广运用PPP模式是国家确定的重大经济改革任务,对于加快提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。自2014年5月以来,在省市主管部门支持 和指导下,秭归县以湖北省香溪长江公路大桥项目为试点,就推行PPP模式进行了一些初步探索。从操作层面看,PPP无疑是一种很好的营运模式,将在推进新 型城镇化建设、缓解地方债务压力等方面发挥积极作用。同时笔者也认为,要正视在PPP模式推广过程中遇到的一些棘手问题,并从细化前期论证、加快立法进 程、明确职责分工、加强指导服务等方面持续加力,方能竟其功、增其效。
一、项目概况
? ? 湖北省香溪长江公路大桥项目距三峡大坝上游约30公里,由香溪长江大桥和香溪河大桥组成。该项目全长约5公 里,为双向四车道一级公路标准,设计时速60公里,总投资20.98亿元,建设期4年。项目建成后,将成为联系湖北境内“两江两山”核心景区的重要通道, 极大地促进区域内人流、物流便利化,经济社会效益可得到充分彰显。
? ? 经专业咨询机构测算,香溪长江公路大桥项目全生命周期总投资运营支出为34.85亿元,现金流收入23.66 亿元,净缺口11.19亿元。由于秭归县财力较薄弱、项目融资缺乏质押物和担保,项目单位与金融机构多次衔接,但相关金融机构均不愿承贷。在此情况下,秭 归县政府提出项目运用PPP模式引进社会资本的建议。2014年12月,经省财政厅、交通厅和发改委从存量项目中评估筛选,并委托专业机构进行评估论证和 市场测试,确定以该项目开展PPP模式试点,并上报财政部、交通运输部同意纳入部级试点。

二、措施及进展
? ? 试点工作启动以来,在省财政厅大力支持和指导下,秭归县以财政部出台的PPP操作指南、合同指南、竞争性磋商管理办法、财政承受能力指引等法规文件为指引,本着规范操作、稳步推进的原则,做了一些力所能及的工作:
? ? 一是聘请第三方专业机构开展项目可行性评估。秭归县政府聘请第三方机构——中交第二公路勘测设计院对项目的交 通流量进行了预测,对项目方案、工程造价和运营成本进行了投资评估分析。在此基础上,对项目的财务盈利能力、项目收益情况及在政府补偿、市场、资金、政 策、工程技术等方面存在的风险 进行了全面系统地分析,不仅为政府决策提供了技术参考,同时也为增强社会资本信心并积极参与项目合作打下良好基础。
? ? 二是采用“技术咨询”和“法律顾问”方式降低社会和政治风险。项目伊始,秭归县政府聘请华杰工程咨询公司提供 专业技术咨询服务,聘请湖北百斯特律师事务所提供法律服务,为项目论证、交易结构设计、采购和合作伙伴选择、合同管理、运营监管、绩效评价提供全过程的专 业服务,从源头上防范了各种风险。
? ? 三是科学决策严格执行审批程序。认真履行国家法律法规、国家有关部门指导文件、操作指南明确的各项审批程序, 项目运用PPP模式得到了省政府批准。秭归县政府常务会议、县委常委会分别召开专题会议对该项目进行研究决策后,提请秭归县人大常委会审批通过了《香溪长 江公路大桥项目运用PPP模式施方案》。目前,该县财政部门已按县人大决议,将PPP合同中政府支付义务纳入中长期财政规划和年度预算。
? ? 四是聘请专家开展 “物有所值”评价。根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》第八条之规定,今年1月,秭归县财政局、交通运输局聘请北京交通大学、中南财经政法大学 等单位的PPP、财务金融、桥梁隧道等方面专家组成的“物有所值”评审小组,从“性价比、全生命周期价格、综合经济和社会效益、财政承受能力”四个方面, 采用问卷调查和综合评分法开展了本项目“物有所值”评价。专家组给出了“本项目采用政府和社会资本合作方式是合适的,符合物有所值原则”的评价意见,为县 委、县政府决策和项目顺利实施提供了有力支撑。
? ? 五是采用竞争性磋商方式采购PPP合作人。为充分利用省级政府采购平台规范运作及省级评审专家库专家的优势, 经请示省财政厅同意,本项目在省政府采购中心开展PPP合作人政府采购。秭归县按照财政部出台的《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》有关规定,迅 速启动了《竞争性磋商文件》的编制工作,对采购文件中的核心内容,即磋商时不可谈判核心条件及可能实质性变动的内容,提请县政府专题办公会议进行审查。省 政府采购中心组建工作专班指导磋商文件的编制,并组织专家对采购文件进行了评审,严格按规定程序开展PPP合作人竞争性磋商采购。经过多轮磋商和合同确认 谈判,最终确定了武汉市政集团联合体为本项目的PPP合作人。
三、经验与启示
? ? 试点工作在短时期内能够取得阶段性成效,与当前的宏观政策环境密不可分,同时得益于五个方面的主观条件:
? ? 一是各级领导高度重视。试点工作启动以来,国家相关部委和省委、省政府领导高度重视,多次到现场调研指导。 2014年11月,省委常委、常务副省长王晓东到秭归调研,充分肯定了秭归县采取与社会资本合作的方式筹措香溪长江公路大桥建设资金的思路。同年12月, 省政府办公厅发函要求省财政厅、交通运输厅和宜昌市、秭归县政府“探索采取PPP模式,通过招标形式按规定程序确定合作伙伴”。省委常委、宜昌市委书记黄 楚平和宜昌市委副书记、市长马旭明及市委常委、副市长宋文豹,副市长袁卫东等领导多次主持专题办公会,研究项目推进过程中的相关问题。

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